日本承诺将援非300亿美元 被指花钱买”入常”

据了解，TICAD自1993年创设以来一直在日本举行，这是首次在非洲召开。安倍27日表示，将在今后三年期间向非洲投资300亿美元。原文配图：8月28日，肯尼亚内罗毕，日本首相安倍晋三与肯尼亚总统肯雅塔在第六届非洲发展东京国际会议最后一天举行联合新闻发布会。 [保存到相册]

当地时间28日，出席第六届非洲发展东京国际会议的日本首相安倍晋三承诺，从今年起至2018年，日本将向非洲各国提供300亿美元的援助，重点支持非洲的基础设施建设。

这并非日本首次承诺援助非洲上百亿美元的资金。外界普遍认为，日本这几年深耕非洲，此次又加大对非洲的援助力度，旨在拉拢数量众多的非洲国家，支持其完成“入常”梦。

承诺

　　安倍承诺3年援助300亿美元

上周末，日本首相安倍晋三给自己加了个班，出席在肯尼亚内罗毕举行的第六届非洲发展东京国际会议（以下简称“日非峰会”）。安倍在会上送出“大礼包”。他表示，日本将在今后三年内向非洲提供300亿美元的援助，其中东京方面承诺投资100亿美元用于非洲的基础设施项目。如果加上私人领域的投资，预计资金总额将达到300亿美元。

日非峰会由日本主导，1993年在日本东京举办首届会议以来，逐渐成为日本的对非外交支柱。今年是日非峰会首次在非洲举办，会期也打破了此前每5年举行一次的惯例，今年起改为每3年举行一次，足见日本对非洲热情升温。

据日媒报道，第六届非洲开发会议(TICAD)于当地时间本月28日下午闭幕，会议通过了写入参与反恐、基于国际法维持海洋秩序重要性的首脑间文件《内罗毕宣言》。资料图：8月27日，安倍在非洲开发会议上提出了日本所谓的“自由开放的印度洋太平洋战略”。他还宣称，今后三年内，日本政府与民间将向非洲投资总计300亿美元。 [保存到相册]

长期以来，日本一直试图加强与非洲联系，拓展获得非洲自然资源渠道。上世纪60年代，日本开始向非洲国家提供援助。石油危机爆发后，日本愈加重视石油资源丰富的非洲，逐渐增加对非洲国家的援助。上世纪90年代初，日本一度成为仅次于法国的非洲第二大援助国。

“日本对于非洲的追逐可以大概分为两个阶段”，外交学院日本问题专家周永生告诉新京报记者，日本初入非洲时曾遭遇水土不服，讲究纪律性的日本人发现在非洲投资建厂很困难，非洲人甚至无法每天按时上下班，造成企业效率低下，日本曾想放弃非洲。

不过在进入新世纪后，日本想“入常”，才重新认识非洲的价值。周永生表示，非洲有54个联合国成员，是联合国一国一票政治中不可忽视的“票仓”，日本政府对此非常重视，安倍此行是为日本赢得非洲支持挤进安理会常任理事国做长远打算。

援助

　　技术支持和官方开发援助并行

《纽约时报》2014年在题为“安倍承诺慷慨援助与中国竞争非洲”的文章中指出，中国自2000年以来为非洲提供数百亿美元的发展援助资金，无法达到中国的援助水平的日本希望通过其他方式缩小差距。其一便是援助训练非洲的工程师和技术人员，以便将日本支援举措与中国项目区分开来。

“中国非洲政策有声有色，因此日本外交政策就是瞄准中国，中国在哪里推进，日本就会紧随其后，与中国竞争，或给中国搅局，尽可能联合一些当地国家，抑制中国政策，在非洲正是如此。”周永生说。

为达到这个目的，日本煞费苦心。据日本贸易振兴机构等介绍，约有400家日企由此进驻非洲，多是在2011年以后进入的。以往日本与非洲各国的关系主要是进口原油等资源，如今日本更加注重发掘非洲市场。

虽然在资金规模上与中国有差距，但日本在非洲的一些项目确实引人关注。周永生举例说，日本二手汽车很多，在国内卖不值钱，因此直接送给非洲，这是一种策略，非洲人很喜欢这种二手车，因此会一直使用日本汽车零件，日本厂商又可以从中获利。日本将这一策略“发扬光大”，应用在很多其他地区的不发达国家上。

另外一个成功模式就是ODA（官方开发援助）。周永生指出，客观来讲，日本对非洲进行ODA援助，确实赢得了一些国家的支持，比如走“基层路线”，给部落建水井和下水道等基础设施，工作做得很细致，很容易和当地民众拉近感情，赢得了当地民众的好评。

与此同时，日本还许诺加大对非洲的资金投入。早在2013年的第五届日非峰会上，日本就已承诺在5年内向非洲提供320亿美元，安倍表示这些资金中的67%已被用于多个项目。

专家

　　日本通过援助难实现“入常”梦

日本为啥要不惜一切代价援助非洲呢？答案在于两个字：入常。

在2005年的联合国大会上，当时由日本、德国、巴西和印度组成的四国集团（G4）提出，增加六个常任理事国、其中两个从非洲联盟（AU）成员国中选出。但围绕否决权与AU产生分歧，该方案最终遭到废止。

但日本并未就此放弃梦寐以求的“入常”目标。正如安倍在本次会议上鼓吹，联合国安理会改革是日本与非洲的共同目标。

日本是否能最终如愿以偿成功“入常”？

周永生对此指出，日本对非策略确实取得一定成效，通过多年与非洲拉关系，已经建立起人脉，日本外交官和企业家特别有社会活动能力，在非洲社会各阶层都拉到很多关系。

“但即便非洲国家全票同意其‘入常’，只要中国不同意，日本也无法如愿。因为如果日本达成‘入常’目标，必须要修改联合国宪章，而常任理事国对此有一票否决权。这是日本过不去的一道坎。”周永生说。

即便如此，日本为何仍要继续在非洲大把“撒钱”？周永生指出，日本这么做主要是为了造势，因为日本方面有观点认为，如果大部分国家都支持日本入常，中国会因为国际压力不再反对。

此外，因为日本国力有限，通过援助换支持的前景有限。周永生强调，日本政府现在很缺钱，公共债务负担已经达到GDP的240%。安倍此次许诺300亿美元很大一部分需要依靠企业投资，但日企不会听政府安排，企业要追求盈利，没有盈利的话是不会投资的。

■ 背景

前五次日非峰会都谈了啥？

1993年10月

●日本东京

日本承诺增加对非洲的援助，大会通过了“非洲发展东京宣言”，承诺在非洲实施政治和经济改革，推动私营部门发展，加强地区合作和一体化。

1998年10月

●日本东京

大会通过了“东京行动议程”，为非洲和其发展伙伴确立了合作框架，日本重申对非洲的援助，非洲则承诺减少贫困并融入到全球经济中。

2003年9月

●日本东京

会议通过了“非洲发展东京国际会议10周年宣言”，明确支持非盟制定的“非洲发展伙伴关系计划”，日本也再次重申了对非洲发展的支持。

2008年5月

●日本横滨

时任日本首相福田康夫宣布，日本将在2012年前实现对非洲国家的政府开发援助（ODA）翻番，无偿资金合作和技术合作增加1倍。

2013年6月

●日本横滨

安倍在开幕式上宣布，日本政府将在今后5年向非洲提供1.4万亿日元的官方开发援助资金，加上民间的投资资金，总额将达到3.2万亿日元。