当前形势下建筑施工企业如何做好民营企业管理

边云飞

摘要：改革开放40多年来，我国民营企业蓬勃发展，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来， 党中央出台了一系列扶持民营经济发展的改革举措，特别是近年来国家下发了一系列关于做好清理拖欠民营企业账款工作的文件，要求各央企做好欠款清偿，确保无分歧账款的“零拖欠”。这些举措无疑将加大中央建筑施工企业的资金压力，中央建筑施工企业对民营企业的管理理念及管理措施亟需调整和改善。

关键词：施工企业;民营企业;企业管理

1 建筑施工企业面临的困扰和挑战

1.1 建筑行业竞争激烈，生存发展步履维艰

我国的建筑市场竞争非常激烈，僧多粥少局面不断加剧，建筑企业为了在激烈的市场竞争中分一杯羹， 不得不接受建设方提出的低价中标、巨额垫资等苛刻条件，这就严重影响了建筑企业的利润空间和资金周转。而一般建筑项目工期长，投资大，外部环境影响因素多，如果工期管理安排出现问题，极有可能造成工期的严重滞后，这不仅造成施工成本增加，还会导致本就有限的利润空间进一步被压缩，而且容易产生合同违约风险。

1.2 合同付款比例不断压低，垫资施工问题突出

近年来由于行业竞争激烈，行业内不再是单纯的施工总承包模式，出现了 PPP、BOT等各种需要融资或垫资的项目，施工总承包模式项目的付款比例逐年降低，垫资施工的项目比比皆是。根据某公司统计， 2014-2016年承接项目施工合同付款比例大于85% 的合同占全年新签合同总数的90%以上，而2017— 2019年承接项目施工合同付款比例大于85%的合同比例下降为50%左右。施工过程中项目付款比例普遍在70%左右，部分项目甚至按工程节点付款，在节点付款前需要施工企业大额垫资施工。

1.3  合作单位中民营企业占比较大

笔者对某工程项目的分包、物资采购、机械租赁等主要合同签订情况进行了统计，该项目工期为3年，主要物资采购采用股份公司内部集采，截止2018年 12月31 日，主要统计情况如下：

从合同份数来看，截止2018年12月31日，该工程项目共签订各类合同共计198份，其中与民营企业签订合同192份，占比为96.97%，与国有企业签订合同6份，占比为3.03%，且该项目合作的国有企业50%为股份公司内部单位。

从合同结算金额来看，截止2018年12月31日，该工程项目共计对下结算金额为39，079.45万元（含集釆金额14，949.22万元），其中民营企业结算金额为21，729.21万元，占比为55.60%。国企合同份数仅占比3.03%，但合同结算金额却占比44.40%，这包括股份公司内部物资集采14，949.22万元，内部物资集采占国有企业结算总额17，350.24万元的86.16%。若项目不采用股份公司内部物资集釆，则民营企业结算金额比例将大于80%。

该工程年度财务决算时点，分包、物资、机械等总欠款为6，603.60万元，其中民营企业欠款为 4，344.57万元，占比65.79%，虽然目前该项目不存在逾期欠款，但其管理的重要性则不容忽视。

1.4 国家高度关注农民工工资支付工作

近年来，党中央、国务院高度重视农民工工资支付工作。第724 号国务院令《保障农民工工资支付条例》，突出了对工程建设领域拖欠农民工工资行为的法律责任，同时规定对违反条例的各种情形的处罚措施为：责令限期改正、处5万元以上 10万元以下罚款，对其中的一些违法行为还规定了责令项目停工、降低资质等级或者吊销资质证书等。这就要求建筑施工企业必须进一步完善农民工工资管理制度，确保及时足额支（代）付农民工工资。

2 清理民营企业欠款对建筑业的影响

2.1 增加了企业的资金周转压力

从目前施工行业现状来看，建设单位普遍拖延工程款结算及工程款的支付，施工企业的应收账款总额不断加大，账龄也在不断增长。同时，在支付方式上，采取银行承兑汇票、商业承兑汇票支付的比例逐渐升高，个别施工合同甚至直接约定为采用银行或商业承兑汇票支付，增加了企业变现的难度，影响企业资金的正常周转。工程竣工验收后，也往往以各种理由延迟结算，甚至久拖不结，这也使施工企业的资金日益紧张，影响企业的经营性现金流及货币资金存量，在上游企业结算不及时、资金支付不到位的情况下，要实现对民营企业欠款的及时足额支付，将愈发困难。

2.2 提高了管理成本，容易诱发合同违约风险

在建设资金拨付不到位的情况下，容易出现停工待料等不利情况，使施工生产不能如期顺利进行，进而加大项目的管理成本。同时，由于资金缺乏，项目无法按时清理债务，而是延时支付分包材料等欠款，会增加企业被诉的风险，这将进一步增加违约成本，削弱其经济效益。同时，由于资金支付不及时，农民工讨薪事件等现象时有发生，严重影响企业的形象和信用，给企业下一步经营生产带来负面影响。

2.3 对民营企业合作方提出了新的要求

目前由于部分民营企业履约能力较差，信誉较低，劳资纠纷、中途退场等情况时有发生，不仅影响施工企业的正常生产秩序，还对正常资金周转造成了干扰。目前建筑企业普遍建立了物资合格供应商及合格分包企业名册制度，但由于各种制约因素，导致物资合格供应商及合格分包企业名册制度执行效果有限。如何加强与民营企业的合作与管理是摆在企业管理者当前的一个重要课题。

3 施工企业做好民营企业管理的若干措施

3.1 提高思想认识，完善长效机制

清理拖欠民营企业账款是习近平总书记亲自部署、亲自推动的重大工作。建筑央企各层级负责人要提高站位，统一思想，充分认识到清欠工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，压实工作责任。

在公司层面应建立业绩考核体系，深入分析拖欠产生原因，从思想根源、管理机制、业务流程、考核导向等各方面入手，认真梳理、修订完善现行管理制度，推动清欠工作从“治标”向“治本”转变。在项目层面签订责任目标，建立民营企业欠款支付责任制，将民营企业清欠纳入到项目团队的业绩考核之中，确保责任明确，兑现奖罚，标本兼治。

3.2 夯实项目管理，提高管理水平

工程项目要配备高质量的管理团队，从工程前期的施组设计，过程中的施工组织管理协调，重点工程 及节点工期进度等方面加强管控，确保项目工期目标的顺利实现。加强项目的成本管理水平，强化项目二 次经营工作力度，重视设计概算、索赔等工作，挖掘更多开源点，提高工程项目的盈利水平。只有保证合同工期，成本可控，项目资金才有保障，民企清欠工作才能及时有效推进。

3.3 加强过程管控，确保“双清”成效

“双清”工作是做好民营企业拖欠款清理工作的有力保障，离开扎实有效的“双清”工作，民营企业拖欠款清理就是无源之水，无本之木。施工企业应层层压实“双清”责任，切实抓好过程管控，努力实现项目资金自平衡，只有确保应收尽收，才能做到应付尽付。加强与上游欠款单位的协调沟通，加大工程款和各类保证金的清收清欠力度，尽快回收资金。

3.4 做好资金统筹，强化支付管理

在公司层面要根据公司年度资金计划和生产经营需求，做好资金统筹安排工作，加强流动性管理，确保整体资金风险可控。充分发挥开源节流、增收创效手段，加快清理存货和应收款项，处置盘活存量资产，适度增加借款，扩大资金来源，为清理支付提供保障。在项目层面要提前谋划，扎实做好现金流管理，以“资金自平衡”为原则，结合施工进度，做好资金收支的统筹管理，在支付方式上，优先采取承兑汇票等方式，多措并举，认真做好民营企业债务清偿工作。

3.5 优化合同条款，降低履约风险

国资委办公厅《关于做好清理拖欠民营企业账款工作的补充通知》（国资厅发财评〔2019〕26号）中明确规定：“对于书面明确约定上游单位付款后再付款、 上游单位未付款的，不属于拖欠款，但要积极主动向民营企业做好沟通解释工作”。这就要求我们进一步强化合同条款设计，及时修订完善合同范本，在合同中明确质量标准、履约进度、验收结算、付款条件方式和时限等内容，并按时办理计量、结算、验收等手续， 及时解决合同纠纷。同时对已签订的合同进行全面梳理，重点关注合同条款中的结算、付款条件和时限， 妥善化解各类矛盾。

3.6 完善管理制度，保障农民工工资支付

公司应建立一套行之有效的农民工管理制度。首先，要求劳务人员进场前必须与劳务队伍签订劳动合同。建立用工实名制台账，台账信息主要包括工人姓名、当月进出场情况、签领工资等相关信息。其次，严格推行工资代发制度。代发工资时，须留存代发申请书、承诺书、农民工签认的工资确认单，并留存影像资料。 第三，积极开设农民工工资专户，进行专款管理，保证劳务费切实发放到工人手中。在分包合同中约定一定比例的农民工工资保证金，用于保障农民工权益。第四，要对农民工工资支付情况进行梳理、排査，尤其是重点关注传统中秋假日、学生开学、岁末返乡之际，切实保障农民工工资的及时足额支付。

3.7 强化协作方管理，选择优秀民企合作

建筑企业应强化分包单位管理，进一步健全完善黑、白名单机制，完善过程评价标准，优化评价机制， 净化合格供应商队伍，选择那些优秀的、实力雄厚的，具有良好合作能力和诚信的协作方参与合作。

民营企业欠款清理工作既是一项经济任务，更是一项长期的政治任务，必然会对从事工程施工的企业产生积极而深远的影响，建筑施工企业要提前谋划，加强与民营企业的合作与管理，努力实现互惠双赢。

参考文献

[1] 民企是高质量发展的中坚力量[J].赵永霞.纺织导报.2018（11）4

[2] 合规合法 健康发展——学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话有感[J].张一民.中国物业管理.2018（11）38-40

[3] 我国民营企业融资约束问题探析[J].党文英.全国流通经济.2019（01）110-111