加强经济部门党建带动非公企业党建高质量发展路径探究

龚曼霞 余艳红

摘要：近年来，经济部门在加强党建带动非公企业党建高质量发展上取得了很多成功的经验。但整体上仍显薄弱，如党组织地位“边缘化”、党员教育管理“形式化”、党员先锋模范意识“淡化”等。原因包括思想理念、工作方法、工作保障等方面的滞后性。要提高思想认识、完善工作机制、注重经费保障。

关键词：非公企业党建;三化;三滞后;路径

习总书记多次强调，要着力解决一些基层党组织弱化、淡化、虚化、边缘化问题。党的十九大强调：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公经济组织、社会组织中发展党员。”[1]面对全面从严治党的新形势和新要求，非公企业党建工作越来越受到重视，各地非公企业开展了一系列党建工作的探索，积累了丰富的经验，但问题仍很突出。在非公企业中开展党建工作是为实现党的全面领导打通最后一公里的关键一环，是我们党发展的必要一步。

1 新时代非公企业党的建设“三化”问题

从对沅江工业园区调研的结果来看，非公企业党建存在的问题主要体现在“三个化”：

1.1 党组织地位“边缘化”

一方面，除了两家大型企业的分部以外，沅江本土非公企业和进驻沅江的非公企业大部分都是中小企业，甚至是微小企业，处于萌芽期和发展期。这类企业生存周期短、员工少、规模小，在这类企业中创建党组织本身具有滞后性。另外，受国内外形势的影响，企业竞争压力空前加大，企业生产经营状况处于不断变化之中，党组织的建设很难保持稳定性。党员少，员工少的非公企业，在党支部的建立上也处处受约束，难以保障党员数量。另一方面，大部分企业或企业主对党组织和党建工作态度相对冷淡。非公企业主大都不是党员，他们接受党性的教育培训很少，也不了解党的具体工作内容，没有高度重视党建工作。他们关心的重点是企业的生产经营，把工作重点放在企业生产和销售等经济工作上。个别企业中党支部失去了存在的意义，作用没有发挥，很少能听到党的声音，也很少开展活动。[3]有的企业组建了党组织，但党组织活动对企业的作用见效慢，一些企业主认为，活动的开展需要人力，财力和物力资源，一些企业发展刚刚起步，若这些投入没有得到回报，或者回报低于投资，他们则不愿意投入较大资金，用于党建工作上。因此，企业中的党组织处于被“边缘化”的尴尬地位。

1.2 党员教育管理“形式化”

部分非公企业党组织管理机制松散，没有建章立制，工作机构不健全，缺乏活动场所，党建经费主要靠上级党组织拨付;一些企业对培训和学习缺乏了解，党员学习主要靠自学，一些公司强调他们忙于工作，每天面对繁重的工作任务，没有时间用于学习培训;大多数非公企业没有长期的党员教育计划，也不能把党员的教育工作与企业的生产经营相结合;一些党员认为，培训只是为了满足党组织的要求，完成任务，对培训采取“混”的态度，学习积极性不高，效率低下，进一步影响党组织作用的发挥。

1.3 党员先锋模范意识“淡化”

绝大多数非公企业属于典型的家族式企业，管理模式大多采取家族式管理，对激发从业人员的积极性有很大的局限性。家族成员盲目排外，工作不论能力高低，嫉贤妒能现象严重，使员工在创新、主动工作方面作用得不到有效发挥，创先争优对这种家族式非公企业的员工来说意义不大。部分企业人心涣散，矛盾重重，企业主不关心职工的生活与健康，员工也不关心企业的生产经营，形成单纯的雇佣与被雇佣的劳动关系。[2]对于党员个人来说，迫于种种生活压力，有些同志放松了自己的要求，有的下岗或跳槽，长期在外打工，有的小本经营，极个别的党员与组织失去了联系，党员的先锋模范作用无暇顾及。近年来一些党员只是为了自己以后所谓的“仕途”能够更加通畅，入党动机已经变得世俗化;一些党员在日常工作中把自己等同于普通人，只关注经济利益，对工作缺乏热情，党员“群众化”;一些党员只是被动接受相关理论学习，很少主动关注时事，对时事缺乏理性的思考，导致共产主义信仰缺失等等。对此，必须认真加以改进和解决。

2 非公企业党的建设问题的成因

目前非公企业党建工作中还存在一些不可忽视的问题，究其原因，主要体现在“三个滞后”：

2.1 发展理念滞后于发挥党组织核心作用新要求

有的非公企业特别是新创立的企业因事务繁多，生产经营压力大，企业主对党建工作不了解，兴趣不大，热情不高，使得企业发展党员少，党组织组建率不高，阵地建设不到位;有的企业主对开展党建工作的重要性认识不清，支持力度不够，存在重经营、轻党建的问题，企业主以提高经济效益为目标，党建工作可有可无的思想还不同程度存在;有的非公企业由于从业人员流动性大，企业运行的周期性快等原因，党员多为季节性或周期性务工人员，组织关系基本都在户籍所在地，党员基本都在组织关系所在地参加组织生活，导致企业对党员的管理难度增大，党组织活动难于开展，企业主更是无心党建活动。非公企业党建在某种程度上存在“虚、软、散”现象，党组织创先争优，战斗堡垒作用发挥不够，与发挥党组织的政治核心引领作用的新要求还有较大差距。

2.2 工作方法创新滞后于非公企业改革新步伐

时代发展瞬息万变，为适应不断变化发展的新形势，非公企业不得不随时进行调整，加快改革步伐，而非公企业党建工作的创新程度远远滞后于企业改革的步伐。如非公企业党务干部工作经验少，工作能力不强，党建主动性不够，党建活动开展不多，创新不够，党员参与程度不高;有的非公企业受资金、时间和场所的限制，“三会一课”等常规工作往往难以正常开展，有的常年不开展活动;有些党员隐瞒党员身份不参加组织活动，不接转组织关系，而非公企业党组织又缺乏有效的约束和管理手段;从业党员构成复杂，党员教育管理形式单一，内容枯燥缺乏吸引力，实效性低，不能将非公企业改革发展形势要求与党建工作实际结合起来;组织生活流于形式，除逢年过节召开座谈会、发放困难党员慰问金外，对党员的教育管理和作用发挥几乎无创新，对从业党员缺乏吸引力，党组织的凝聚功能弱化，与非公经济组织的改革难以同步。

2.3 工作保障滞后于非公企业党建实际新需要

在非公企业中开展党建活动是党建工作的最后一公里问题，要与其它相对成熟的党建领域并驾齐驱，真正让党组织起到核心引领作用，在各项工作保障上还存在较大的差距。一是人才保障不足，大部分非公企业党务工作者配备不足，部分党务工作者自身思想认识还不到位，业务素质和业务能力欠缺，急需发现、培养熟悉党务工作，综合素质能力适应非公企业党务工作的骨干力量;二是经费保障不足，大部分非公企业经费紧张，特别是一些中小企业，经费仅够维持企业运转甚至资金周转不灵，在这种情况下，不可能有充足的经费开展党建活动，因此，党建活动开展的次数、质量、形式等都受到较大的约束，无法达到教育服务党员的目的;三是党建活动场地保障不足，一些中小型企业规模较小，租赁的厂房有限，党组织缺乏活动场地，很难组织形式多样的活动，党建活动千篇一律，缺乏吸引力。人、财、物三大保障缺乏，远远滞后于新时期党建工作的实际需求。

3 加强经济部门党建带动非公企业党建高质量发展的路径选择

3.1 统一认识，把党建由“任务型”向“需求型”转变

提高干部思想认识，树立“三新”意识。对非公企业的发展而言，党组织是企业面向社会的“新窗口”、是企业提高层次的“新品牌”、是推动企业发展的“新潜力”，承担着服务企业，发展企业的使命。[3]主管部门要做好非公企业党务干部的岗前培训，使党务干部在提高业务能力的同时提高思想认识，树立服务意识，找准自己的角色定位，在进行工作安排时要时刻以企业的发展为出发点。同时要提高非公企业主的思想认识，取得出资人的积极支持。非公企业主重发展轻政治是共性问题，他们普遍认为在他们的企业中建立党组织是政府的要求，有喧宾夺主之嫌，不仅对企业的发展起不到作用，还占用场地，浪费时间。在这种思想指引下，让他们积极主动出资开展党建的可能性不大。[4]因此，加强非公企业主的思想引导很有必要。

3.2 落实工作制度，真正发挥党组织的战斗堡垒作用

做好管理服务，夯实政治建设工作基础。对于未纳入党组织工作覆盖的非公企业而言，首要的问题是党组织的建立问题。要进一步扩大党的组织和工作覆盖面，真正做到企业开到哪里，党组织就建到哪里。对于已经建立党组织的非公企业，根据上级党组织的要求，形成一套党建工作制度，下一步的关键在于工作制度的落实。首先，切实落实开展“三会一课”。上级党组织要按照制度要求，定期督查“三会一课”落实情况，同级党组织要主动将“三会一课”落实情况作为日常重点工作，并在内容上注重实际，和职工培训、业务学习和生产经营联系在一起，加强工作的实效性。第二，做好党员的日常管理。包括主题党日活动、党员工作台账、党费收缴等。同时进行党员摸底、做好组织关系转接和流动党员的的管理工作，确保每名党员都能参加组织活动接受党的教育。

3.3 加大保障力度，让党建工作充满活力

一要注重“双向培养”，重点培养党建工作骨干力量。作为上级主管部门，要善于在非公企业中进行摸排，把党员培养成党务和业务骨干，并尽可能培养推荐进入企业各级党的领导班子，同时注重把企业骨干和各级领导班子中的非党员培养发展为党员。做好党务干部的政治素养和能力培养工作，定期进行党员教育培训、做好党员日常管理、制定党务干部业绩考核制度并严格执行，为推进“两个覆盖”提供人才保障。要注重从非公企业中培养党组织的带头人和政治上的骨干，不断增强党组织在非公企业中的影响力，激发企业主和非公企业管理人员的积极性和对党建工作的支持。通过这些方式，选优配强党组织领导班子，打造政治过硬、业务精湛的党务工作者队伍。[5]二要注重经费和场地保障。上级经济管理部门可以以项目打包的形式增加对非公企业党建的经费支出，并要善于多方面筹措资金，使非公企业党建活动有足够的经费保障。对于活动场地，可整合资源，探索建立与社区和其他企事业单位结对共建共享机制，实现场地共享、资源共享。

非公企业党建工作虽然受到越来越多的重视，各级经济管理部门对非公企业党的建设也加强了引导和管理，企业本身为适应新形势也努力配合做出了许多有益的探索，取得了一些可喜的成绩。但是，总的来说，非公企业党建工作仍然是加强全面从严治党的薄弱环节。进入新时代，我们必须落实好习总书记关于扎实抓好非公有制企业党建的重要指示，以更大的工作力度扎扎实实推进党的建设事业向基层延伸。

参考文献

[1] 王勇.非公有制企业党建工作问题的研究——以天津塘沽海洋高新区为例[D].国防科技大学，2019.

[2] 许烨，康杰.传统党建在非公有制经济组织领域遭遇的困境和原因分析——以湖南省为例[J].湖南省社会主义学院学报.2018（04）.71-75.

[3] 冯波.非公企业党建研究[M].北京：中国传媒大学出版社，2012（05）.

[4] 胡博成，刘海辉.困境与突破：经济新常态下非公企业党建探析[J].上海党史与党建.2018（07）：48-51.

[5] 韩颖。非公经济组织党建工作探究[J]。四川省社会主义学院学报2017（3）

作者简介：龚曼霞（1979.01—），女，湖南沅江人，湖南省沅江市委党校高级讲师，主要研究方向为党史党建、协商民主。

余艳红（1984.11—），湖南沅江人，湖南省沅江市委党校讲师，研究方向为政治学。